“各學科考試難度系數，小學不低于0.95(即平均分不低于滿分的95%)，初中不低于0.85。”近日，四川省教育廳發布的一份文件，對小學和初中階段的作業與考試等作出明確要求，在網上引發關注與熱議。

學生學業負擔之重，源于教學評價手段的單一及考試要求偏難。考試的難度不降，學生平日練習的難度就降不下來，學生的學業負擔也很難完全降下來。為了提高教學適應考試的保險系數，教師大多會超綱教學與設計練習作業。因此，只有降低考試難度，才能確保減輕學生的學業負擔;只有降低考試難度，才能確保減輕教師的心理負擔，促使教學行為與素質教育的價值取相一致，與“雙減”的要求相符合。

作為教學活動的必要環節，考試既對教師的教學效果和學生學習水平作出診斷，又對后續的教與學起著導向和引領作用。因此，考試要求是否恰當和完善，操作策略是否適切和穩妥，直接影響教與學的行為，影響教育教學的質量，影響學生的成長和發展，與選拔性考試相關的制度設計更關系社會的穩定。

從這個意義上說，降低考試難度的改革還需要進一步完善。小學生平均分不低于滿分的95%，這一安排需要兼顧其他幾個方面的因素。其一，考試命題難度降低，學生的考分就會普遍提高，但這并不意味學生學業水平的普遍提高。此外，考試知識覆蓋面的合理和考題難易梯度設置的合理，同樣需要受到重視。其二，考試命題難度降低，學生之間學業水平的區分度也降低，教師后續的因材施教及學生自身的查漏補缺同樣不能忽視。其三，必須考慮到城鄉之間、校際之間和學生之間的差異，需要區別情況、分別對待。小學的低中高不同階段，能否有不同的考試難度要求，這方面似可做更為深入的探討。

初中各科考試難度系數的設計，一個繞不過去的話題是中考。降低學生平時練習和考試的難度，這并不難做到，但與面臨的中考如何接軌，與未來的高考如何對接，這需要有更為系統的設計，有更為科學的安排。教育不是為了考試，但需要通過考試來促進。促進教育教學的改革，提高教育的質量，終究是要讓學生得到更好的發展。

降低考試難度，是指不超綱和不超標，而不是把大綱和課程標準的要求降下來，作業與考試設計沒有挑戰性，同樣會挫傷學生的學習熱情和進取心，這一點也要引起注意。教育的重要任務是促進學生的社會化，基礎教育要為學生走向社會和終身發展奠基，學生進取心、競爭力和良好意志品質的培養，必須體現在日常的教學行為中，貫穿于教學與考試評價的全過程。

有教學就有評價，考試是教學評價的主要方式，但不是唯一方式。如果滿足于以書面考試評價學生，執迷于符號知識的教學，著眼點依然在考分，勢必忽視教學活動中的核心素養導向，輕慢學科育人，這是需要引起警惕的。降低考試難度體現了落實立德樹人的根本任務的要求，降低義務教育階段的考試競爭，有利于面向全體學生，促進學生的全面發展，但需要有更為細致可行的操作策略和措施來保障與落實，也才能得到社會的充分認可和家長的積極支持。

(作者系江蘇省教育學會副會長)