母乳喂養可以促進嬰兒體格和大腦發育，增強嬰兒免疫力，減少感冒、腹瀉、肺炎等患病風險，減少成年后肥胖、糖尿病和心腦血管疾病的發生，還可減少母親產后出血、乳腺癌、卵巢癌的發生風險。中國發展研究基金會今年2月發布的《中國母乳喂養影響因素調查報告》顯示，我國6個月內嬰兒純母乳喂養率僅為29.2%，大城市這一數據高于農村地區和中小城市。遠低于43%的世界平均水平和37%的中低收入國家平均水平。

此次發布的《計劃》提出，嬰兒出生后的前6個月，倡導純母乳喂養，6—24個月的嬰幼兒，在科學添加輔食的同時，鼓勵母親繼續進行母乳喂養。特別要普及母乳無可替代的重要意義，讓母嬰家庭普遍知曉嬰幼兒配方奶僅是無法純母乳喂養時的替代選擇。

據中國發展研究基金會2019年的調查顯示，外婆、祖母和父親對母乳喂養的支持率分別為89.4%、87.7%和89.6%。家庭的態度對母親在6個月內純母乳喂養有著顯著影響。專家表示，全面開展社會宣傳、加強目標人群健康教育以及普及母乳喂養核心要義等，對提升母乳喂養的家庭支持率將產生有效影響。

醫療機構的母乳喂養咨詢指導，是孕產婦獲取科普知識的重要途徑。《計劃》指出，醫療機構應及時向嬰兒父母和家人提供指導，確保母乳喂養咨詢指導貫穿孕期、產時、產后各項服務全過程。

全方位解決哺乳困難

《計劃》對哺乳期女性權益及喂養環境提出全面支持方案。比如，鼓勵有條件的地方開展父母育兒假試點，合理確定父母育兒假待遇，健全假期用工成本分擔機制。用人單位不得延長哺乳期女職工勞動時間或者安排夜班勞動，對哺乳未滿1周歲嬰兒的女職工，用人單位應當在每天的勞動時間內為其安排1小時哺乳時間;女職工生育多胞胎的，每多哺乳1個嬰兒每天增加1小時哺乳時間，哺乳時間視同提供正常勞動。用人單位不得因女職工哺乳降低其工資福利待遇、予以辭退或解除勞動合同。

對女職工休完產假，自愿申請提前返崗的，可以由用人單位與職工協商，采取工作半天或隔天工作等多種靈活方式累計使用其應休未休生育獎勵假。哺乳期女職工的哺乳時間可以由用人單位與職工協商，通過相應縮短每天工作時長、在工作時間內分段使用、采取彈性上下班等靈活方式予以安排。有條件的用人單位可結合工作崗位實際，對符合條件的哺乳期女職工采取居家辦公等遠程工作方式解決其哺乳困難。

推進母嬰設施建設方面，《計劃》要求，經常有母嬰逗留且建筑面積超過1萬平方米或日客流量超過1萬人的交通樞紐、商業中心、醫療機構、旅游景區及游覽娛樂等公共場所，應建立服務功能適宜的獨立母嬰室，配備基本設施，突出引導標識，加強日常管理和維護，確保母嬰設施正常運行。促進女職工較多的用人單位、托育機構設立哺乳室，提高配備率。引導托育機構設置與招收嬰幼兒數量相適應的母乳接收和儲存設施，強化托育機構兒童營養喂養工作指導，不斷提升嬰幼兒母乳喂養的可及性和可持續性。

《計劃》還提出，將母乳喂養宣傳教育、服務供給、政策制度建立，特別是母嬰設施配備等納入兒童友好城市、全國嬰幼兒照護服務示范城市評價體系。加強科技支撐，鼓勵開展母乳喂養科學研究，促進科研成果推廣、應用和轉化。鼓勵具備條件的醫療機構試點開展公益母乳庫建設，探索捐贈母乳社會志愿服務機制，形成全社會支持母乳喂養的友好氛圍和支持性環境。

嚴格規范母乳代用品市場

《中國母乳喂養影響因素調查報告》指出：母乳代用品的制造商和銷售商通過各種渠道向嬰兒母親及家人宣傳推廣母乳代用品，顯著增加了嬰兒母親們給孩子添加奶粉的可能性，使其在6個月內給嬰兒添加奶粉的可能性提高了30.8%，純母乳喂養率降低了11.2%。對此，中國發展研究基金會副秘書長方晉此前提出建議：盡快出臺嚴格規范母乳代用品銷售的專門立法，填補當前由于《母乳代用品銷售管理辦法》廢止留下的法律空白，全面有效地規范母乳代用品銷售市場，消除母乳代用品的促銷對母乳喂養產生的負面影響。同時，應加強對廣告法的執法力度，禁止在大眾傳播媒介或者公共場所發布聲稱全部或者部分替代母乳的嬰兒乳制品、飲料和其他食品廣告。

我國早在1995年就有明確的法規來管理嬰幼兒配方乳粉等母乳代用品，包括不能促銷、商品包裝上不得印有嬰兒圖片、不得使用“人乳化”“母乳化”或類似的名詞。此次發布的《計劃》也明確了要加強行業監管，切實打擊危害母乳喂養違法違規行為。

《計劃》對引導母乳代用品的生產、經營企業和相關行業協會加強行業自律，推動行業誠信建設，依法依規生產銷售提出更高要求。比如，母乳代用品的包裝、標簽標識、說明書應符合國家相關標準規范;母乳代用品生產銷售者不得向醫療機構推銷贈送產品樣品或者以推銷為目的有條件地提供設備、資金和宣傳資料;禁止在大眾傳播媒介或者公共場所發布聲稱全部或者部分替代母乳的嬰兒乳制品、飲料和其他食品廣告。

為了讓孕產婦能夠使用正規、價廉、安全的母乳代用品，《計劃》針對醫療機構加強醫德醫風建設、教育從業人員自覺按照職業操守和規范要求履職盡責提出明確要求：醫療機構及其人員不得向孕產婦和嬰兒家庭宣傳、推薦母乳代用品;嚴禁母乳代用品生產經營單位在醫療機構開展各種形式的推銷宣傳;相關生產經營單位不得在醫療機構推銷宣傳聲稱可替代母乳或具有相關作用的產品;醫療機構及其人員不得為推銷宣傳母乳代用品或相關產品的人員提供條件和場所。

在執法監督方面，《計劃》要求按照食品安全法及相關食品安全國家標準規定，加大嬰兒配方食品包裝、標簽標識及說明書的日常檢查力度，督促生產企業依法進行標識標注。對于母乳代用品領域的虛假廣告宣傳、欺詐誤導消費、侵害消費者權益、破壞公平競爭市場秩序等違法違規行為，市場監管部門應依據廣告法、反不正當競爭法等法律法規，加大執法和打擊力度，切實保障文明誠信的市場秩序。