閑置資源感知場景。

無人居住的房屋如何識別？找到閑置房后如何“驗房”“選房”？哪些盤活宅基地的改革成果可以成為能推廣的“寧波經驗”？

(相關資料圖)

原生態舊屋改造精品民宿處處顯露匠心，吸引游客；強有力的濱海資源煥發新機，吸引投資；閑置農房被盤活，促進著鄉村振興……近年來，隨著象山“閑置農房盤活應用”的上線，象山的“沉睡”資源被激活，閑房變現錢，給當地農民帶來實實在在的收益。

“沒想到啊，我這個平時‘沒用’的農房掛上平臺，沒多久就有人來談意向，也算是給我增收了。”前段時間，涂茨鎮黃沙村村民張哲通過“閑置農房盤活應用”體制，流轉了一套閑置農房，并通過“浙里辦”完結線上簽約生意。這套農房土地總面積105.6平方米，建筑面積293.3平方米，并以總價27萬元的價格流轉。

閑置房也能賺錢，農民們的心里樂開了花。

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電、水數據智能識別，實現精準找房

象山是農漁業大縣，也是建筑大縣，農業人口34萬人，其中常年外出勞動力7.5萬人，且逐年增加。這樣一來，閑置宅基地和閑置農房問題就比較突出。象山縣結合宅基地基礎信息調查和浙江省全面開展的數字化改革，開發了“農村閑置宅基地盤活應用系統”。

怎樣判斷是閑置農房？用水用電是居住必備，那沒人住的房間水電耗費量都少。通過用電和用水數據分析，建立了動態的閑置資源庫。

象山縣農業農村局相關負責人葉華良介紹，想到這樣的辦法，主要是源于工作人員對茅洋鄉2016年至2020年閑置農房相關指標的分析。分析過程中，他們發現，“農房的用電量和用水量不就是判斷閑置與否的兩個重要標準嘛！”

于是一套閑置資源感知體系就被設計出來，系統通過導入供電部門的用電、水務部門的用水數據，把年用電量低于200度、用水量低于30噸的農戶信息篩選出來，形成潛在閑置農房數據庫。同時把數據庫與資規部門的宅基地確權和房地一體頒證信息做對比，以農戶身份證號為基本條件，把適合的農房選出來，把信息推送至基層網格員進行現場核查，確認盤活意愿，再輔以農戶自主上報等手段協同，這樣就可以建立起全縣動態完整、真實可靠、自主自愿的閑置資源庫，改變了傳統人工普查方式，變“大海撈針”為“精準制導”。

這樣一來，基層壓力大大減輕，數據成了改革的主要手段和重要支撐，這就邁出盤活閑置農房的第一步。

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“一鍵選地”“資源畫像”等功能，讓驗房選房不再難

“找到閑置宅基地，那么下一步就是確認宅基地的安全并分析宅基地，閑置農房盤活應用通過一鍵審核、一鍵選地、資源畫像等功能，大大提高了招商的精準度和效率，”葉華良說，“這就解決了‘驗房難’與‘選房難’問題。”

“閑置宅基地盤活”應用接入了國土空間規劃和不動產登記等數據后，可對閑置宅基地在上網發布前進行“一鍵審核”，從源頭上杜絕“問題宅基地”入市，這也讓投資者能夠吃上一顆“定心丸”。

同時，“閑置宅基地盤活”應用在資源招商場景中開發了基于地理信息圖的“一鍵選地”，以及基于產業發展要素分析的“資源畫像”兩大功能模塊。對閑置宅基地量化評分、精準畫像，具體通過餐飲民宿、文化體驗、養老養生、農民公寓等四種內置算法模型，提供區位、自然、人文、產業、基礎設施等五個篩選條件的自主選擇，對每一宗農房資源要素進行量化賦分，極大提高了招商的精準度和效率。

去年，泗洲頭鎮上馬岙村股份經濟合作社將占地1820平方米、建筑面積1200平方米的原村馬岙小學和衛生院區域，通過閑置農房盤活系統進行項目發布。寧波目的地民宿公司在應用中，通過“資源畫像”等功能選定這塊地后，統一開發，打造一批網紅打卡點，吸引了眾多游客前來打卡體驗。

據了解，“閑置農房盤活應用”應用上線后，之前，象山縣閑置宅基地租賃價格穩定在每平方米每年50元到80元，目前在線成交價格可達每平方米每年100元左右。

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用房審批“最多跑一次”，管房大數據全程監管

找好房，選好房，驗好房，接下來就到了如何“用房”與“管房”了。

“閑置農房盤活應用”結合農房盤活及后續資源開發、產業運營涉及諸多審批事項這一需求，在審批服務場景中，設置“一站式”審批功能，打通自然資源確權頒證、政務民宿審批、工商營業執照辦理和金融抵押貸款等辦事平臺，實現項目審批的“最多跑一次”，用戶可在線查詢流程進度。

曾經，村民如果想要在象山申辦民宿，需要跑多個部門，填寫各種表格，進行逐項審批，效率低、過程慢。當民宿審批系統與閑置農房盤活系統打通時，不少村民發現，足不出戶即能辦領證照，審批時間也從原來的60天左右縮短為現在的15天。

為破解“管房難”問題，“閑置農房盤活應用”則針對線下多頭監管、線上信息孤島等現狀，在過程監管的場景中開發智能預警功能，來實時監測行政處罰、抵押貸款、經營收益等數據，對履約付款、經營不善、權屬糾紛、用途變更等方面的提前介入和及時處置。

與此同時，應用還接入了民宿登記入住管理系統，實時對象山所有的民宿經營情況進行研判，定期對入住經營狀況進行匯總、提醒，通過現場排查，對經營不善、用途變更等進行智能預警，實現經營狀況聯動監督，確保政府提前介入和及時處置。

“在前期實踐中，象山縣針對閑置宅基地交易、簽約環節，探索建立了鄉鎮、村級閑置宅基地交易服務站和‘三方協議、一方鑒證’(在鄉鎮政府的見證下，村集體、農民和投資方簽訂三方協議)等較為完備的監管體系。”葉華良表示，未來還將針對較為薄弱的階段進行及時的升級與處置。

寧波晚報記者 朱琳 袁先鳴

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