近日，沈陽(yáng)一名家長(zhǎng)發(fā)文稱，自己的孩子遭到幼兒園老師虐待，被迫吃下嘔吐物。家長(zhǎng)稱：“午飯后老師強(qiáng)迫孩子吃南瓜，孩子咽不下嘔吐在盆里，老師又盛出嘔吐物往孩子嘴里塞。”在得知孩子疑似遭到虐待后，家長(zhǎng)多次與幼兒園溝通，經(jīng)過多日爭(zhēng)取，最終在派出所的協(xié)調(diào)下，他們才看到了監(jiān)控回放。

【資料圖】

10月13日，針對(duì)該事件，沈陽(yáng)市和平區(qū)教育局微信公眾號(hào)“和平教育”發(fā)布通報(bào)：“經(jīng)核查，涉事教師不當(dāng)行為屬實(shí)”“責(zé)令幼兒園對(duì)涉事教師予以辭退處理，對(duì)幼兒園作降級(jí)降星處理，并約談?dòng)變簣@負(fù)責(zé)人，要求其馬上進(jìn)行園內(nèi)工作全面整頓”。

學(xué)齡前時(shí)期是兒童身心發(fā)展的重要階段，學(xué)前教育也是基礎(chǔ)教育的重要組成部分。研究表明，兒童虐待和其他幼時(shí)不良經(jīng)歷可長(zhǎng)期較強(qiáng)地影響到兒童的腦結(jié)構(gòu)、心理機(jī)能、心理健康、健康危害行為。然而，近年來，幼師行業(yè)中卻頻頻曝出背棄師德的事件，幼兒園教師扎針體罰學(xué)生、連續(xù)扇孩子多個(gè)耳光、電熨斗燙傷兒童等虐童事件不時(shí)見諸網(wǎng)絡(luò)，引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注，雖然一些幼教事后受到了懲治，但虐待行為對(duì)兒童身心健康造成的傷害已成事實(shí)，有限的事后追責(zé)對(duì)于防止幼兒園再發(fā)生此類行為，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

幼師虐童，為何屢禁不止？

兒童是國(guó)家、民族與家庭的未來和希望，他們健康快樂地成長(zhǎng)是社會(huì)共同的愿望。幼兒園虐童事件在網(wǎng)絡(luò)上被曝光后，往往會(huì)在短時(shí)間內(nèi)引發(fā)社會(huì)各界的關(guān)注、批判與反思，相關(guān)部門也會(huì)在第一時(shí)間明確提出大力整頓的措施。但隨著時(shí)間的流逝，事件的熱度、關(guān)注度逐漸下降，類似事件又會(huì)不斷出現(xiàn)。

中國(guó)學(xué)前教育社會(huì)化起步較晚，這使得目前我們的學(xué)前幼兒教育無論是在觀念還是在專業(yè)性上都仍存在著短板。特別是幼師隊(duì)伍素質(zhì)良莠不齊，幼師無證上崗現(xiàn)象比較普遍，在一些幼兒園中，甚至是幼師的家屬、親戚齊上陣，失范的風(fēng)險(xiǎn)可想而知。由于師資隊(duì)伍建設(shè)水平低，很多幼師都沒有經(jīng)過師范的正規(guī)學(xué)習(xí)，缺乏職業(yè)道德、法律知識(shí)和對(duì)兒童的同理心、耐心和愛心，使得幼兒園的虐童事件時(shí)有發(fā)生。

當(dāng)然，幼師虐童并不只是教育部門就能解決的，其是一個(gè)牽扯到多部門、多機(jī)構(gòu)綜合性治理的難題。一方面，中國(guó)現(xiàn)有法律體系中涉及兒童保護(hù)的內(nèi)容，大部分都是綱領(lǐng)性的規(guī)定，往往只規(guī)定了禁止某項(xiàng)行為，但是對(duì)行為的細(xì)致劃分和對(duì)應(yīng)的處罰措施則規(guī)定的不夠詳細(xì)，對(duì)于一些非典型性的虐童事件應(yīng)該如何處理，無法做到法律上的統(tǒng)一，實(shí)踐中會(huì)導(dǎo)致本應(yīng)協(xié)同保護(hù)幼童權(quán)利的刑事、行政和民事法律互相推卸責(zé)任，最終致使法律無法落地實(shí)施。

另一方面，雖然在《未成年人保護(hù)法》《教師法》《幼兒園管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)和部門規(guī)章均對(duì)兒童權(quán)利保護(hù)作出了一定程度上的細(xì)致規(guī)定，但是由于其散布于各專門法，立法時(shí)間和立法背景的不同，使得這些法律法規(guī)和部門規(guī)章之間也存在一些沖突，沒有形成系統(tǒng)性、專門性的關(guān)于兒童權(quán)利保護(hù)的法律體系，實(shí)務(wù)中甚至還會(huì)因此發(fā)生法律適用上的困難。

幼師虐童，法律怎么說？

首先，幼師虐童將面臨主管部門追究的行政責(zé)任，這也是公權(quán)力維護(hù)社會(huì)秩序的有力手段。如《未成年人保護(hù)法》規(guī)定學(xué)校、幼兒園、托兒所侵害未成年人合法權(quán)益的，由教育行政部門或者其他有關(guān)部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。除此之外，《幼兒園管理?xiàng)l例》也對(duì)體罰或變相體罰幼兒的規(guī)定了相應(yīng)的行政處罰責(zé)任，教育部門還可以對(duì)幼兒園采取限期整頓、停止招生、停止辦園的行政處罰。通過行政處罰的手段倒逼其加強(qiáng)自身管理。沈陽(yáng)這起強(qiáng)迫兒童吃嘔吐物事件，目前報(bào)道的處罰就是行政處罰。

更為嚴(yán)厲的是刑事責(zé)任。對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重的虐童行為，可能觸犯《刑法》規(guī)定的虐待被監(jiān)護(hù)、看護(hù)人罪，將被處三年以下有期徒刑或者拘役。《刑法》還規(guī)定，構(gòu)成虐待被監(jiān)護(hù)、看護(hù)人罪的同時(shí)還構(gòu)成其他犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。也就是說，對(duì)于幼師實(shí)施了更為嚴(yán)重的犯罪行為的，如故意傷害行為、強(qiáng)制猥褻行為等，會(huì)以更嚴(yán)厲的刑事處罰定罪量刑。

當(dāng)公權(quán)力追究完了以上的行政和刑事責(zé)任后，受害人及其監(jiān)護(hù)人還可以通過法律手段讓虐童幼師和幼兒園承擔(dān)民事責(zé)任并獲得經(jīng)濟(jì)賠償，進(jìn)行全方位的追責(zé)。從民事角度來看，涉事幼師除了可能因?yàn)榕巴袨椋袚?dān)相應(yīng)的民事侵權(quán)責(zé)任外，如果幼兒園不能證明其盡到了教育、管理職責(zé)，依法也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。也就是說，孩子在幼兒園受到傷害，幼兒園承擔(dān)的是嚴(yán)格責(zé)任，如果幼兒園不能證明其盡到教育、管理職責(zé)的，推定其在法律上有過錯(cuò)，也需要對(duì)孩子在幼兒園期間的人身?yè)p害承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

防止幼師虐童，如何做？

“徒法不足以自行”，若是法律得不到有效的執(zhí)行，就會(huì)顯得蒼白無力。面對(duì)幼師虐童行為長(zhǎng)期不能得到有效解決的困境，政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化監(jiān)督管理體系，力求根治。

一方面，避免惡性事件的再次發(fā)生，規(guī)制虐童行為，亟需一套行之有效的法律途徑。教育部門應(yīng)協(xié)同公安、檢察院、法院等，協(xié)調(diào)法律的適用條件，通過司法解釋等方式，明確虐童行為在民事、行政和刑事角度的法律定性，并開展陳舊法律法規(guī)的修訂工作，以保障其可以適應(yīng)目前形式下的虐童治理體系要求。同時(shí)，要積極探索建立多層次、立體化的幼兒教育監(jiān)督管理體系，制定虐待兒童強(qiáng)制報(bào)告機(jī)制，完善虐童事后救助體制，保障法律法規(guī)可以得到有效地施行。

此外，對(duì)虐童的違法犯罪要秉持“零容忍”的態(tài)度，按照性質(zhì)而不是程度來治理虐童行為。對(duì)于虐童的違法犯罪活動(dòng)，教育部門應(yīng)會(huì)同公安機(jī)關(guān)等盡快介入，摸清案件性質(zhì)，從嚴(yán)處罰；對(duì)于涉嫌刑事犯罪的，要盡快批捕歸案。同時(shí)，在處罰侵害幼童身心健康的行為人時(shí)，可以要求其禁止從事與未成年人密切相關(guān)的職業(yè)，并在檔案系統(tǒng)中進(jìn)行公示記錄，避免其更換從業(yè)機(jī)構(gòu)后繼續(xù)從業(yè)，給其他兒童造成不必要的傷害。

我們還應(yīng)當(dāng)注意，在虐童事件中，兒童才是遭受傷害最深的人，除加害人需要受到相應(yīng)的處罰外，兒童身心健康的重建也是重要的部分。隨著時(shí)間的推移，身體上的傷疤會(huì)漸漸淡去，但心理留下的陰影卻不能輕易抹去，有些人甚至是終生難以治愈。所以，政府相關(guān)部門還需要加大對(duì)心理輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)的投入力度，聘請(qǐng)專業(yè)的心理輔導(dǎo)人員對(duì)受侵害的兒童進(jìn)行心理疏導(dǎo)。

另一方面，要強(qiáng)化事前防御，提升幼兒園辦園準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、建立嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度。主管部門對(duì)于新開辦的幼兒園必須在申請(qǐng)辦園審查的過程中，進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，確保硬件設(shè)施與軟件條件達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定的幼師資格條件招聘教師。對(duì)已經(jīng)開辦的幼兒園，相關(guān)部門要清查幼兒園的辦學(xué)資質(zhì)和幼兒教育從業(yè)者資格證書，整改或取締未取得辦園許可證、設(shè)施條件差、管理混亂、存在嚴(yán)重安全隱患的幼兒園，確保在園幼師的專業(yè)素質(zhì)和道德素養(yǎng)。其次，要進(jìn)一步加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)。從現(xiàn)實(shí)看，發(fā)生一些師德師風(fēng)問題，與個(gè)別地方教育主管部門及學(xué)校失察失職、糾正不力有關(guān)。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，除了要把好幼師入口關(guān)，還要把好日常監(jiān)督關(guān)。通過法治教育、警示教育、日常教育督導(dǎo)等，強(qiáng)化事前預(yù)防，引導(dǎo)廣大幼師嚴(yán)于律己，嚴(yán)守師德底線。

幼兒?jiǎn)栴}牽扯到千家萬戶，兒童是祖國(guó)的未來，是最大的民心所向。希望相關(guān)部門秉持對(duì)傷害幼兒行為“零容忍”的態(tài)度，守住幼兒教育的底線，讓天下父母能安心、放心。

（作者系民建安徽省社會(huì)與法治委員會(huì)主任、北京京師（合肥）律師事務(wù)所主任）

本文僅代表作者觀點(diǎn)

發(fā)于2023.10.23總第1113期《中國(guó)新聞周刊》雜志

雜志標(biāo)題：幼師虐童如何根治？

作者：朱政

編輯：王曉霞

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